莫迪金砖峰会料会习近平 印中能否互信合作成关键
金砖国家(BRICS)高峰会明天登场,中国国家主席习近平可望与印度总理莫迪(Narendra Modi)进行双边会谈。印度与中国长期因为边境冲突造成互信不足,「莫习会」能否化解矛盾,将是两国深化合作的关键。
●金砖峰会开演在即 场边「莫习会」更抢镜
目前有11个会员国的金砖国家,今年由印度担任轮值主席国,各国代表12日、13日两天,将在新德里的印度会议中心(Bharat Mandapam)参加主题为「建构韧性、创新、合作与永续发展」(Building forResilience, Innovation, Cooperation and Sustainability)的领导人峰会,但印度总理莫迪(Narendra Modi)与包括中国国家主席习近平、俄罗斯总统普丁(VladimirPutin)等人的会晤,比峰会本身更引人关注。 今日印度(India Today)报导,习近平将于12日抵达新德里,参加第18届金砖国家峰会,预料于12日晚间与莫迪进行正式双边会谈,预计双方将针对实质控制线(Line of Actual Control)沿线局势、其他与边界有关的争端及扩大贸易投资等问题进行讨论。
●边境问题难解 冲突引发印中长年信任危机
这次莫习会晤意义重大,因为习近平2019年10月在印度与莫迪进行非正式峰会后,2020年6月印度和中国就在中印边界西段,拉达克(Ladakh)的加万谷(Galwan Valley)爆发严重流血冲突,两国关系急速恶化。
冲突平息后,印度和中国近年试图重建受损关系,持续进行谈判,安排部队「脱离接触」(disengagement),也努力畅通外交管道,经济往来也逐渐增加。
即便印度与中国恢复直航、签证发放正常化,政治高层接触增加,双方也恢复边境贸易与民间交流,但两国关系的解冻仍趋保守,最大障碍仍是悬而未决的边界争议。另外,诸如军事部署、贸易关系失衡,以及影响投资、技术、设备、商务旅行的限制等,依然影响双方进一步发展关系。
习近平这次重返印度之际,印度与中国在这几十年间,因为领土问题长期产生矛盾,在战略上也处于互不信任的状态。
●加万谷流血冲突 印中矛盾冲向顶点
两国边境问题悬而未决,双方在约3500公里的边界沿线,部署大规模的军队、安全人员。近十年冲突的最高峰发生在2020年,当时印度和中国在中印边界西段,拉达克的加万谷爆发严重冲突,双方皆有人员伤亡,据传当时印度有20名士兵丧命,中国有4名士兵丧生。
流血冲突酿成印度和中国长时间的军事对峙,导致两国关系恶化。印度因为丧失对中国的信任,近年加强对中国在印度境内投资的审查,限制中国应用程式(App)在印度境内使用,也努力试著降低对中国企业及技术的依赖,甚至基于安全考量,要求撤除街头未获审核许可的中国制监视器。
但印度与中国近年来致力于借由外交、军事谈判,希望避免在实质控制线的局势进一步升级。双方2024年达成共识,就巡逻安排达成协议,之后也结束在边境的对峙,双方军队、安全人员开始各自后撤,成为两国关系的一大转折。
●印中克制避免冲突 对话交流增加
其后,莫迪2025年亲赴中国参加上海合作组织(Shanghai Cooperation Organisation)高峰会,印度与中国之间的直航中断逾5年后,于2025年10月复航。其后,印度简化中国商务人士的签证申请流程,双方也朝恢复边境贸易、开放印度民众前往西藏地区朝圣等交流迈进。
即便交流增加,边境问题仍是印度与中国需共同面对的一大挑战,但双方近期透过外交方式,试图预防擦枪走火引发的冲突,并建立长期有效的沟通机制。
印度国家安全顾问多瓦尔(Ajit Doval)8月曾赴中国访问,双方也在「中印边境事务磋商协调工作机制」(The Working Mechanism for Consultation andCoordination)下举行会议,两国的边界问题特别代表也接著进行会晤。
●印度试图摆脱箝制 经济难卸对中依赖
印度当前战略十分明确,就是在国际间维持其自主性。在这样的原则下,印度试图摆脱中国的箝制,但在经济上,却始终难以卸下对中国的依赖。
印度最大的贸易伙伴是中国,双边贸易额在2025-26财政年度达1510亿美元(约新台币4.77兆元)。但对印度不利的是,印度从中国进口1310亿美元的商品,出口额只有190亿美元,逆差高达1210亿美元,创下历史新高。
出现如此庞大贸易逆差,主因是印度希望促进国内制造发展,减少对中国机械、电子产品、化学品、工业零件等商品的依赖;但现阶段要发展制造,来自中国的技术、设备、零件又是印度不可或缺的助力。难以摆脱对中国的依赖,成为当前难题。
●印中各有所图 金砖国家成因应国际局势助力
印度与中国除了试图消弭彼此的隔阂,也都需要面对动荡的国际局势。金砖国家峰会正好成为双方沟通、因应国际变化的重要平台。
印度因为战略考量,必须与美国维持安全伙伴关系,并继续留在美国、印度、日本、澳洲的「四方安全对话」(Quad)机制中;中国对此虽有疑虑,但与印度保持良好关系,将有助其巩固包括上合会在内国际组织的信誉及效力。
此外,在美国关税战、中东战争等国际议题上,印度和中国都受到不小影响,都有必须设法解决的压力。这些外在环境因素,都让印度与中国即便意见相左、利益分歧,仍有维持良好关系的必要性。
●印中对话势在必行 能否互信是真正考验
随著印度与中国互动的机会愈来愈多,沟通是否有成效,仍取决于两国能否放下长久以来的防备,建立充足的互信。
莫迪这次将与习近平会晤,可望为两国在边境管理、贸易、投资等面向,创造更友善的合作契机,让双方在政治有更好的连结,并在经济上促使企业、民众能进一步获取更大的利益。
